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La nueva ley de abastecimiento. Problemáticas constitucionales y legales. Reflexiones sobre la reforma dispuesta por la ley 26.991
Autor: Santiago M. Castro Videla y Santiago Maqueda Fourcade |
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1. PLANTEAMIENTO GENERAL
La reciente reforma y restauración de la vieja ley 20.680 (1974) de Abastecimiento (“LA”),59 hecha por la ley 26.991 (2014),60 se anuncia como posible generadora de nuevos conflictos administrativos y judiciales, especialmente por los problemas constitucionales y de interpretación legal que presenta. Desde su surgimiento en 1939, las leyes de abastecimiento y control de precios, a pesar de haber evolucionado a lo largo de distintas etapas, siempre utilizaron dos mecanismos básicos para “garantizar el abastecimiento” de ciertos bienes a precios considerados “razonables”: un severo régimen sancionatorio, y una amplia delegación de facultades de regulación del derecho de propiedad privada y libertad económica.61 La nueva LA no es la excepción, pero los mecanismos que introdujo presentan nuevas problemáticas que conviene analizar.
El objeto de este trabajo es hacer un primer análisis de las nuevas disposiciones de la LA y ofrecer algunos elementos constitucionales y de interpretación legal, en particular respecto de: (i) su nuevo ámbito de aplicación; (ii) el restablecimiento permanente de la delegación legislativa contenida en sus artículos 2, 3 y 27;62 (iii) las condiciones sustanciales y procedimentales que deben observarse para ejercer las facultades delegadas; (iv) el régimen infraccional; y (v) la incorporación de finalidades de defensa de la competencia a las anteriores finalidades de regulación para el abastecimiento.63
59 B.O. 25-06-1974.
60 B.O. 19-09-2014. El proyecto de ley fue introducido por el Poder Ejecutivo el 05-08- 2014, fue aprobado por el Senado el 03-09-2014 y por la Cámara de Diputados el 17-09-2014, y promulgado por el Poder Ejecutivo el 18-09-2014. La ley entró en vigencia el 29-09-2014.
61 Sobre la historia y evolución de las leyes de abastecimiento y control de precios desde 1939 hasta la actualidad, cfr. CASTRO VIDELA, Santiago M. – MAQUEDA FOURCADE, Santiago, “Genealogía de la Ley de Abastecimiento 20.680. Las leyes de abastecimiento y control de precios desde 1939 hasta la actualidad”, El Derecho, 15 y 16 de septiembre de 2014.
Sobre el derecho de propiedad privada y libertad económica, así como los controles de precios máximos, cfr. CASTRO VIDELA, Santiago M. – MAQUEDA FOURCADE, Santiago, “El derecho de propiedad privada y libertad económica y los controles de precios máximos”, en ELÍAS, S., GROSMAN, L., LEGARRE, S., y RIVERA (h.), J., Tratado de los derechos constitucionales, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2014, tomo II, capítulo VI.2.
62 En este trabajo abordaremos fundamentalmente los problemas constitucionales que presenta la LA reformada desde la perspectiva de la delegación legislativa. Para un análisis sustantivo de la constitucionalidad de las medidas que la LA permite adoptar, remitimos a CASTRO VIDELA, Santiago M. – MAQUEDA FOURCADE, Santiago, Tratado de la regulación para el abastecimiento, Ábaco, en prensa.
63 Para ampliar sobre el concepto de regulación para el abastecimiento y sus exigencias constitucionales remitimos a CASTRO VIDELA, Santiago M. – MAQUEDA FOURCADE, Santiago, Tratado…, cit., passim. |
