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Notas sobre la regulación de las energías renovables en la argentina
Autor: Tomás Lanardonne |
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Una posibilidad es fijar el nivel de tarifa basado en los costos de generación eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, o alternativamente, puede basarse en los llamados “avoided external costs” o costos de las externalidades evitados.77 La mayoría de los países de la Unión Europea aplica el sistema FIT utilizando el concepto de costo de generación eléctrica para determinar el tariff level. Otros, como Portugal, consideran los costos de las externalidades evitados (“avoided external costs”) para fijar el nivel de remuneración.
Los sistemas de FIT deben ser regularmente revisados a fin de comprobar si las tarifas continúan en un nivel apropiado para obtener las metas de política energética. Además, los costos de operación y mantenimiento de la planta que tienen un impacto en los costos de generación eléctrica, pueden sufrir cambios en sus insumos o en la tecnología utilizada.
En la mayoría de los países, los costos de la implementación del sistema FIT son distribuidos en forma igualitaria entre todos los consumidores de electricidad al incluirlos en los precios de la electricidad. Sin embargo, se contemplan diferencias dependiendo del consumidor (e.g., usuarios electrointensivos78).
3.2.2. Sistemas de Cuotas
En el sistema de cuotas (denominado “quota regulation” o “purchase obligation” systems) se establece que los operadores del sistema de transporte o de distribución, y/o empresas vendedoras de energía, y/o grandes usuarios están obligados a comprar un mínimo de energía generada a partir de fuentes renovables. Dicha obligación es generalmente en base a un determinado porcentaje que de no alcanzarse, puede ser compensado con los “excesos” de cumplimiento de otro obligado (a través de un
77 Las “externalidades” o costos externos surgen cuando las actividades sociales o económicas de un grupo de personas tiene un impacto sobre otro grupo, y cuando dicho impacto no está totalmente contabilizado o compensado por el primer grupo. Un ejemplo es el siguiente: “If a manufacturing plant is allowed to pollute and the property of neighboring homeowners is devalued because of the pollution, that devaluation is an externality or spillover cost of the decision to allow the plant to operate . Because polluting firms do not voluntarily incur social costs, regulation appears needed to compensate for the fact that the price of the product does not reflect the costs of production.” (Energy Law, de JOSEPH P. TOMAIN Y RICHARD D. CUDAHY, Thomson & West, Minnesota, 2004). Entre otros, los siguientes costos externos pueden ser tomados en cuenta para generación eléctrica: (i) El costo del cambio climático; (ii) el daño a la salud a partir de polución del aire; (iii) los daños materiales; y los (iv) efectos sobre seguridad del suministro eléctrico. También se agregan los costos que se generarían si las plantas de energías renovables no existieran y la electricidad fuera generada por plantas de generación convencionales. Por ejemplo, en Portugal, la formula incluye los siguientes factores: (i) un costo fijo sobre la capacidad de la planta que refleja la inversión de la planta de generación convencional que hubiera sido construida, si la planta de generación eléctrica renovable no existiera; y (ii) un costo correspondiente a los costos por las emisiones de CO2 evitado por la central de generación eléctrica renovable.
78 En Argentina, los “usuarios electrointensivos” fueron definidos por el Decreto 2443/92 como aquellos usuarios que cumplan con las siguientes características: 1) La energía eléctrica constituye una materia prima del proceso productivo. 2) El consumo específico de energía eléctrica en el producto deberá ser igual o mayor a 3,0 Kwh./kg de producto elaborado. 3) Potencia contratada superior a 10 MW. 4) Vinculación directa a las redes de alta o media tensión (132 - 13.2 kv). 5) Alto factor de utilización: Promedio durante los últimos 5 años igual o mayor al 80%. |
